Martes 23 de diciembre de 2025 – 17:05 WIB
(Artículo de opinión escrito por: Muchamad Nadjirummubin – Instituto de Investigación y Servicio Comunitario, Universidad Indonesia Nahdlatul Ulama (LPPM Unusia))
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Viva – A nivel nacional, el PSN es la principal herramienta del gobierno para acelerar el desarrollo y aumentar la competitividad económica. Hasta 2024, se registrarán 233 PSN con un valor de inversión acumulado de alrededor de 6.200 billones de IDR en diversos sectores. Sin embargo, una escala tan grande también conlleva importantes riesgos sociales y ambientales. Por lo tanto, el éxito de la PSN no se mide únicamente por la velocidad del desarrollo físico, sino por la calidad de la gobernanza que pueda gestionar los riesgos de manera sostenible.
El impacto del PSN se refleja no sólo en las cifras de inversión y el progreso de la infraestructura, sino también en cambios en la estructura social, la presión sobre la planificación espacial y la calidad ambiental. En otras palabras, la PSN es un sistema que opera en todos los sectores y escalas, por lo que exige capacidades de gobernanza igualmente complejas. Este desafío es evidente cuando la PSN se implementa en diferentes contextos regionales.
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Batang, Merauke y Conaway muestran tres personajes diferentes de PSN. Áreas industriales, proyectos basados en tierras y recursos naturales, así como la conexión directa de áreas industriales con áreas forestales. Estas diferencias de contexto muestran que el principal problema con la PSN no está en los objetivos de desarrollo, sino en la forma en que se implementa y controla la política a nivel de implementación.
En Batang, el desarrollo de la Zona Económica Especial Industrial (KEK) de Batang se ubica en aproximadamente 4.300 hectáreas de tierras de plantaciones ex estatales, de las cuales sólo 93,67 hectáreas están utilizadas. El área fue diseñada como un nuevo centro de industrialización en el centro norte de Java y se esperaba que absorbiera a decenas de miles de trabajadores cuando ingresaran las industrias manufactureras a gran escala. El rápido desarrollo de la región demuestra la eficacia de la política estatal para atraer inversiones y promover el crecimiento económico regional.
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Sin embargo, esta aceleración también pondrá a prueba la preparación de la gobernanza a nivel local. El desarrollo físico y los flujos de inversión avanzan más rápido que la capacidad de las instituciones regionales para gestionar los impactos ambientales, el empleo y el cambio social. Este desequilibrio tiene el potencial de reducir la compatibilidad de las políticas si no se anticipa desde la etapa de planificación.
Cuando la aceleración pone a prueba la capacidad local
En el aspecto ambiental, se puede observar una capacidad limitada en el sistema de monitoreo en el área de Batang Industrópolis KEK. El monitoreo de la calidad del agua en el río Pesanggrahan se llevó a cabo solo en un punto, mientras que el monitoreo de la calidad del aire ambiente y el inventario de emisiones de carbono generalmente no se llevaron a cabo debido a limitaciones presupuestarias y de infraestructura. Como resultado, la gestión ambiental es reactiva y no se basa en una prevención proactiva.
En el sector laboral, el gobierno provincial pretende absorber alrededor del 70 por ciento de la fuerza laboral local. Sin embargo, sin un plan de formación adaptado a las necesidades de la industria desde el principio, pueden producirse desajustes de habilidades. Las necesidades de los trabajadores se satisfacen en cierta medida desde fuera. Esta situación muestra que la planificación de la mano de obra no debe basarse únicamente en objetivos administrativos, sino en datos del mercado laboral y necesidades industriales proyectadas.
En Merauk también se presentan desafíos de gobernanza más complejos, particularmente en el PSN basado en tierras y recursos naturales. Los proyectos en la región cubren un área de concesión de aproximadamente 316.463 hectáreas, que se superponen con los territorios tradicionales de Yee y Malind, y tienen un impacto directo en más de 40.000 comunidades locales en 40 aldeas. En agosto de 2024, una de las empresas implementadoras del PSN registró que el desmonte de tierras había perdido más de 800 hectáreas de bosque natural, basándose en el monitoreo de campo y el análisis de imágenes satelitales.
Este problema está estrechamente relacionado con la no implementación del principio de Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI), que es el consentimiento otorgado libremente, previo a la toma de decisiones y basado en información completa. Cuando se ignora este principio, la legitimidad social del desarrollo se debilita, aumenta el potencial de conflicto y la sostenibilidad del proyecto se vuelve frágil.
Organizar la gobernanza para la sostenibilidad
En Conaway, el desarrollo de zonas industriales nacionales como el Parque Industrial Conaway de Indonesia muestra un patrón similar. La centralización del poder acelera los cambios en la concesión de licencias y el funcionamiento de las áreas forestales, pero al mismo tiempo limita el acceso de los gobiernos locales a los documentos completos de la AMDAL. La consulta pública formal y el acceso mínimo a los datos socavan el desempeño de AMDAL como herramienta de prevención de riesgos, convirtiéndola más en una necesidad administrativa.
Estos diversos ejemplos muestran que el PSN necesita una gobernanza más integrada. La centralización estratégica aún es necesaria para gestionar un desarrollo rápido, pero debe equilibrarse con el fortalecimiento del papel de las regiones en el seguimiento ambiental, la gestión laboral y la gestión de conflictos sociales, de modo que las políticas nacionales respondan a las condiciones locales.
En el futuro, el principal desafío del PSN ya no será la velocidad del desarrollo físico, sino mejorar la calidad de la gobernanza. La evaluación ambiental y social estratégica (SESA), la apertura y el intercambio significativo de datos laborales y ambientales son fundamentales para que las políticas puedan seguir siendo evaluadas y mejoradas. Con un enfoque más riguroso y basado en evidencia, el PSN tiene el potencial de convertirse en un modelo de desarrollo nacional que no sólo sea rápido, sino justo, inclusivo y sostenible.
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VIVA.co.id
23 de diciembre de 2025
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